職安衛文章

工作安全分析（JSA）怎麼做？執行流程、分析表製作方法與實務注意事項

在上一篇文章中，我們介紹了工作安全分析（Job Safety Analysis，JSA）的概念與目的。

許多主管或職安人員在了解 JSA 的重要性後，接著會遇到另一個問題：「知道要做工作安全分析，但實際上該怎麼做？」

實務上，不少企業都有工作安全分析表，但內容往往只是沿用舊資料，或由職安人員獨自填寫，導致分析結果與現場實際作業情況脫節。

當工作安全分析失去辨識風險的功能後，即使表單再完整，也無法真正發揮預防職業災害的效果。因此，對於職業安全衛生管理人員而言，比起擁有一份漂亮的表單，更重要的是理解工作安全分析的執行邏輯。

工作安全分析應在什麼時候執行？

許多人認為 JSA 是每天開工前都要重新製作的文件，但實際上並非如此。

工作安全分析的核心目的是辨識風險，因此只要工作內容、設備、人員或環境條件發生改變，就應重新檢討分析內容。

實務上，以下幾種情況特別適合執行工作安全分析：

1.新工作或新工法導入時

當企業新增設備、新製程、新施工方法或首次執行某項工作時，由於缺乏歷史經驗，更需要透過 JSA 預先辨識潛在危害。

2.高風險作業開始前

由於這類工作一旦發生事故，往往可能造成重大傷亡，因此建議於作業前完成風險分析。

高風險作業例如：

  • 高處作業
  • 起重吊掛作業
  • 動火作業
  • 局限空間作業
  • 電氣作業
  • 開挖作業

3.發生事故或虛驚事件後

若曾發生職業災害、設備異常或虛驚事故（Near Miss），應重新檢討原有分析內容，確認是否存在未辨識的危害或不足的控制措施。

4.作業條件變更時

即使工作名稱相同，只要出現下列情況，也應重新檢討：

  • 更換施工設備
  • 更換作業人員
  • 作業環境改變
  • 承攬商變更
  • 工作流程調整

工作安全分析應由誰負責？

這是許多企業常見的誤區。不少主管認為 JSA 是職安人員的工作，因此要求職安人員獨自完成所有分析表。 但實際上，最了解工作內容的人往往不是職安人員，而是第一線作業人員。

一份有效的工作安全分析通常需要以下人員共同參與：
  • 現場主管
  • 作業領班
  • 第一線作業人員
  • 職業安全衛生管理人員
  • 承攬商代表（如有承攬作業）

職安人員的角色比較像是引導者，協助團隊辨識危害與檢查控制措施是否足夠，而非單獨完成整份分析。

工作安全分析的執行流程

雖然不同企業的表單格式可能不同，但分析邏輯大致相同。

第一步：選定工作項目：首先確認要分析的工作

建議優先選擇：

  • 高風險作業
  • 曾發生事故的工作
  • 非經常性作業
  • 新增工作項目

第二步：拆解工作步驟：將工作拆解為數個主要步驟。

例如更換廠房照明設備：

  1. 準備工具及材料
  2. 架設移動梯
  3. 斷電與驗電
  4. 拆除舊燈具
  5. 安裝新燈具
  6. 通電測試

步驟不宜過於細碎，也不宜過於簡略，通常控制在 5 至 10 個步驟較容易分析。

第三步：辨識各步驟可能危害

接著檢視每個步驟可能發生的危害，危害描述應具體，不建議使用「注意安全」等模糊文字。

工作步驟 可能危害
架設移動梯 墜落
斷電作業 感電
拆除燈具 物體掉落
測試運轉 電氣故障

第四步：評估風險及訂定控制措施

辨識危害後，必須思考如何降低風險，控制措施越具體越好，避免僅寫「小心作業」。

危害 控制措施
墜落 使用合格梯具並確認地面平整
感電 實施斷電、驗電及掛牌程序
掉落物 設置警戒區域
電氣故障 通電前確認配線正確

第五步：說明與執行

完成分析後，應向參與工作的人員進行說明。許多企業會將 JSA 結果納入工具箱會議（TBM）討論內容，於開工前再次提醒作業人員注意事項。這個步驟往往比填寫表單本身更重要。

工作安全分析表怎麼製作？

許多企業會自行設計表單格式，但建議至少包含下列欄位：

  • 工作名稱
  • 工作步驟
  • 危害因素
  • 可能後果
  • 控制措施
  • 分析日期
  • 參與人員
一份好的工作安全分析表應具備兩個特點：
  • 任何人閱讀後都能了解工作風險。
  • 控制措施能直接落實於現場。

如果表單內容只有撰寫者自己看得懂，通常代表分析仍有改善空間。

工作安全分析常見缺失

根據實務經驗，企業在進行工作安全分析時最常出現以下問題：

套用舊表單

不同施工環境可能存在不同風險，直接複製過去資料容易產生分析落差。

只有職安人員參與

缺乏現場人員意見時，容易遺漏實際風險。

控制措施過於空泛

例如：注意安全、小心作業、依規定辦理，這類內容幾乎沒有實際管理效果。

表單完成後未執行

最常見的問題不是不會寫 JSA，而是寫完後沒有人依照內容執行。

工作安全分析與工具箱會議（TBM）的關係

許多職安人員會將 JSA 與工具箱會議搭配使用。

工作安全分析負責找出風險；工具箱會議則負責將分析結果傳達給現場作業人員。

如果只有分析而沒有說明，風險控制措施很可能無法落實，因此兩者通常是相輔相成的管理工具。

結語

工作安全分析的價值不在於完成一份文件，而是在工作開始前，讓所有參與人員都能看見風險。

當工作步驟被拆解、危害被辨識、控制措施被落實時，職業災害發生的機率自然能夠降低。

對職業安全衛生管理人員而言，JSA 不只是表單管理，更是一種風險管理思維。真正有效的工作安全分析，來自於現場參與、持續檢討與確實執行。

常見問題 FAQ

不一定。若工作內容、設備、人員及環境條件沒有重大變化，可沿用既有分析內容，但仍應確認其符合現場實際狀況。
工作安全分析著重於工作步驟拆解與危害辨識；風險評估則進一步分析危害發生可能性與嚴重程度，評估風險等級。
不建議。即使工作內容相同，現場條件改變後，風險也可能不同。
職業安全衛生法要求雇主應辨識危害並採取必要預防措施。JSA 是企業常用的危害辨識工具之一，但法規並未規定所有事業單位必須使用固定格式的 JSA 表單。
建議執行。特別是高風險工程或多家承攬商共同作業時，更應透過工作安全分析確認作業風險及控制措施。
各企業規定不同，實務上常由現場主管、職安人員及相關作業人員共同確認。
除定期檢討外，當設備、環境、人員或施工方式改變時，皆應重新檢視分析內容。

檔案下載

[工作安全分析表範例表格下載]

※本檔案僅供參考，各公司應依實際作業需要調整格式及內容。

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